郴州市住房和城乡建设局领导班子2012年度述职报告


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20121220日)

 

2012年,局领导班子在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下,紧紧围绕大干新三年,再创新辉煌总体工作要求和一化两城三创四大总体工作思路,以三创工作为主线,带领全局干部职工真抓实干、攻坚克难,取得了一定的成绩。现将领导班子2012年工作情况汇报如下。

一、以基础建设为核心,打牢根基增动力

基础设施建设是发展之本,我局围绕市委、市政府的决策部署,着力强化基础设施建设,持续改善生态环境和完善综合配套设施,城市形象进一步提升。

今年调整后的市城区基础设施项目155个,其中新建93个,续建62个,年度计划完成投资101.4亿元,截止12月,已完成投资103.66亿元,占年度计划102.2%,比去年同期增长3.6个百分点。西河东路、市人防疏散基地、清泉路、月形路、月中路等40个项目基本完工,郴永大道有色园区段、海泉路、堆上路、小溪路、南岭大道南段等95个项目进展顺利。局承担项目9个,总计划投资6.2亿元,截止目前,已完成投资2.87亿元,其中坝上路及防洪渠工程、同心路东段、泽园路已竣工通车,同心路西段、堆上路、小溪路、骆仙岭路滑坡治理工程完成前期手续办理,海泉路施工单位招标工作加紧推进中。通过大力度建设,中心城区对外大畅通,对内大循环的道路格局基本成形,综合承载进一步提高,生活配套设施进一步完善。

二、以示范镇建设为带动,统筹城乡促融合

始终将示范镇建设作为推动郴资桂、郴永宜大十字城镇群融合发展的核心抓手,作为带动全市城镇建设的关键力量,全力推进。

一是坚持规划引领。指导各示范镇主动对接《郴州市总体规划》、《郴资桂两型社会示范带建设总体规划》,加快示范镇总体规划编制进度,逐步实现县市区城镇体系规划全覆盖。目前,已成功申报10个省级中心镇、18个省级特色镇,苏仙区良田镇等11个重点镇已完成总体规划和排水专项规划编制工作。

二是坚持基础先行。按照《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》、《关于开展示范镇建设的通知》等文件要求,积极承办全市新型城镇化推进大会,以八个一建设工程为重点,加快示范镇道路、供水、供电等基础设施建设步伐,推进全市30个示范镇建设活动进程。如汝城县投资近4亿元,将大坪镇、三江口瑶族镇、热水镇、田庄乡、文明乡打造省级中心镇、特色镇和全市十二五期间示范镇,同时热水汤河景区通过专家评审,成为省级风景名胜区。宜章县筹集资金推进八个一建设和全县“1+6”重点城镇建设活动,黄沙镇、梅田镇、白石渡镇等充分发挥了典型引路、示范带动效应。

三是坚持多渠筹资。小城镇建设打破过去由国家和地方财政投入为主体的单一投资机制,采取政府投资、社会融资、农民带资、招商引资四资一体模式,保障城镇道路、供水、供电等基础设施建设资金需求。如汝城县给予各县级示范镇500万元资金支持,同时配套项目建设资金500万元,再从社会筹集500万元解决资金瓶颈问题。

三、以宜居乐居为目标,谋划民生提承载

发展的最终目的是民生。按照市政府要求,我局紧紧围绕九大工作,着力抓好民生民本,建设幸福郴城。

一是抓民生100”工程。全力组织实施民生100”工程,今年,全市40条背街小巷改造基本完成,年度计划投资3449万元,完成投资3473万元,完成比例达101%。年度列入考核的22城中村已超额完成,完成个数提升至30个。污水管网改造已完成投资30486万元,计划完成199.8公里,已完成206.54公里,完成年度计划的103%,中心城区和各县市区都已完成或超额完成任务。

二是抓街景改造。围绕城市大提质工作要求,我局通过协调和争取,以市政府名义印发了《郴州市城区街景改造工作方案》,并成立了高规格领导小组,解决落实了改造资金2300万元,有效保障街景改造顺利推进。截止目前,已投入资金1512.8万元,改造房屋213栋,清洗墙面37.7万平方米,墙面刷新14万平方米,拆装防盗网2.3万平方米,空调移机2569台,外机百叶罩4614台,市容市貌得到明显改善。

三是抓黄土裸露治理。作为三创工作的重要内容,我局先后联合相关部门共进行了6次地毯式检查,重点督查了44个房地产项目和11条迎检路线施工工地。目前,房地产开发项目工地和主干道施工工地黄土裸露治理基本到位,17个项目验收合格,得到市委、市政府主要领导的肯定。

四是抓保障性住房建设。按照省厅下达的任务,今年经适房开工594套,完成省厅下达任务的118.8%,主体完工516套,完工率占省厅下达任务的303.5%。城市棚户区改造、中央下放煤矿棚户区改造、廉租房建设、公租房建设等项目分别开工8000套、3919套、9394套、12002套,开工率均超过100%,并提前完成计划任务,得到省政府的肯定。

五是抓历史文化名城保护。成立了郴州市历史文化名城保护委员,起草了《郴州市历史文化名城保护和发展工作纲要》,会同市文物处,组织200余名工作人员对全市进行摸底调查,发现66个具有保护价值的传统村落;强化非物质文化遗产保护,加大国保、省保申报力度,重点保护昆曲、桂阳湘剧、汝城香火龙等,已争取中央专项资金280万元。

六是抓无障碍设施建设。围绕《郴州市城区大提质三年行动实施方案》,细化了工作职责、目标任务和措施,建立和完善了设计管理台账,组织开展了项目初步设计审批、施工图审查、设计文件备案等前期工作。目前,该项目设计率达100%

四、以安全监管为保障,维护稳定促和谐。

坚持安全保稳定,稳定促和谐的理念,以源头、过程、结果全过程动态监管为举措,深入开展安全生产年活动,有效保障全市建筑工程安全生产形势持续稳定、平稳可控。

一是突出源头治理,严把市场准入关。依照《建筑工程施工许可管理办法》要求,严格审查开工安全生产条件、施工和监理合同、监理服务费收取等开工前的法定程序和前置条件,制止压价竞争等不良行为,促进监理业健康发展;贯彻国务院《安全生产许可证条例》精神,把安全生产许可证作为建筑市场准入的重要内容,有效增加施工企业安全生产投入。截止10月底,共初审上报省厅建筑施工企业安全生产许可证5家,延期申请和延期换证19家;根据《关于加强外地建设工程监理企业入郴备案管理的通知》,通过企业资质登记备案和招投标资质备案,规范我市建设工程监理市场行为,今年共办理资质备案外地入郴州监理企业33家。

二是强化过程整顿,深化三项专项整治。吸取武汉9.13事故教训,召开全市建筑工程质量安全生产形势分析会,全面开展起重机械专项整治,重点排查高大模板支撑系统、悬挑脚手架等潜在危险源,共检查359台起重机械设备,查封停用本地机械45台,外地起重机械28台,有效保证了起重机械的安全使用。全面深化打非治违专项整治,采取地毯式排查、随机抽查模式等措施,对全市129项房屋建筑工程,14项市政基础设施工程进行专项检查,检查现场监理部120个,下发责令整改通知书50份,催办通知书6份,立案查处项目14个,停工通知书6份,整改通知27份,不良行为告知书11份,有效打击了非法违法建筑施工行为。重点推进预拌混凝土专项整治,今年,对6个县市混凝土搅拌站的专项实验室、标养室进行了检查,对签证不规范、见证取样数量不够等问题进行了整改和指导,有效规范了预拌混凝土生产企业的生产行为。

三是深化结果运用,加快三化推进步伐。加快安全监管标准化步伐,督促企业按《郴州市建筑工程施工安全标准示范图册》制订标准化管理手册并贯彻落实,鼓励企业积极创建示范工程,全年共创建省建设工程安全质量标准化示范工程19项,省示范工地31项,市级示范工地53项。加快安全监管规范化步伐,对全市20家施工企业安全认证资料进行初步审查,督促企业补充完善资料。开展施工安全监督规范化竞赛,督促监督机构和监督人员做好工程开工安全生产条件的阶段性审查记录,建立工程质量安全隐患和不良行为记录台账,并以此作为办理开工手续的依据。加快安全监管信息化步伐,加强建设工程监管信息、安全隐患和不良行为记录台账的录入力度和抽查频率,推进监管信息的查询和使用。

五、以法律依据为准绳,规范管理提效能

围绕市委、市政府工作部署,以实现优质高效服务为目的,加强机关效能建设,着力提高行政水平和行政能力。

一是抓学习培训,执法能力有效提升。系统组织学习十八大及经济工作会议、作风大整顿、全市建设工作会议等会议精神,信访、维稳、城镇建设等方针政策,《建筑法》、《城乡规划法》等法律法规,提升执法人员自身素质。通过两证换发培训,提高执法人员依法行政的自觉性,112名执法工作人员按程序办理了行政执法监督证和行政执法证。依托两学两强练兵活动,举办建设系统常用的法律法规和业务知识抢答赛,有效提升全体执法人员的执法知识水平。加强规范性文件审核管理,制订《市住建局规范性文件的管理规定》,实现了规范性文件的规范化和制度化。加强执法检查,依法打击违法建设施工行为,全年共稽查项目122个,造价14.1亿元;组织参与专项整治134余次,拆除违法建筑面积29万余平方米。加强治欠维稳工作,共投转、结办拖欠案件22件,清偿拖欠工程款847万元,兑付农民工工资163万元。

二是抓市场监管,建筑市场秩序更加稳定。截止目前,全市建筑业总产值130亿元,同比增加25%强化企业资质管理。完成43家入郴建筑企业资质动态核查和35家外地入郴建筑企业年度登记工作,呈报9个项目17项次的建筑市场不良行为公示;引导企业加大人才储备,共为企业引进各类建筑人才359人。强化勘察设计监管。年内完成初步设计审批113项,建筑面积465.5万平方米,总投资达73.9亿元,办理建设工程入郴备案130项。同时,依照《施工图审查管理办法》和《建筑节能强制性标准》,完成了施工审查备案。强化建筑节能监管。全市施工图审面积456.67万平方米,建筑节能竣工面积290.5万平方米,城镇新建建筑节能强制性标准实施率达100%,施工阶段强制性标准实施率达98%强化行政审批工作。今年共办理施工许可证53项,规模301万平方米,合同造价28亿元;办理集中审批项目56个,施工合同备案95个,监理合同备案73项,初步设计审批28项,城市基础配套费核费100项。强化工程造价管理。实施工程项目竣工结算备案制度和造价师签字制度,截止目前,共办理项目竣工结算备案225个,结算造价5.3亿元,竣工结算文件造价师签字盖章率达95%;严格施工合同备案审查,共审核巨丰商夏等86个项目备案施工合同,合同总价款34.36亿元。强化招投标监管。全年共监管项目90个,中标价共计49.03亿元。工程交易方面,依托网上招标系统,全力推行电子化招投标,年内,共完成工程交易服务105项,总造价33.23亿元,其中公开招标60项,邀请招标45项。强化劳保基金统筹管理。征收和拨付工作运转正常,共收取劳保基金1.03亿元,拨付施工企业6420万元,且完成了对各县市区的劳保考评工作。

三是抓文秘、信访、计生、工会等各项工作,内部管理更加有序。规范公文处理,全年共处理公文2600多个,做到了快速、准确、无误。认真接待来访群众165人次,认真办理上级批转的信件、市长公开电话、群众来信65件,信访办理和回复率以及群众满意度均为95%以上。加强建筑业流动人口计划生育管理,三查到位率及独生子女奖励政策落实率均为100%。认真组织办理市人大代表建议13件和市政协委员提案12件,满意率达100%。组织开展住建系统登山活动,积极参加市直单位篮球赛,丰富了干部职工业余生活。认真抓好了新城公司资源整合工作和债务处理工作,加大了招商引资力度,同时按照三创工作要求,对新城广场进行了提质改造。

六、以作风整顿为契机,转变作风促发展

推动郴州大发展,着力在思想、制度、活动上下工夫,不断转变工作作风。

一是在思想上作文章,以学习转作风。围绕中央和省委关于加强和改进党委(党组)中心组学习的有关规定,将学理论强素质,学业务强技能、争创好班子、好班长、好搭档等活动与作风整顿结合起来,通过党组成员带头学习、带头上辅导课、带头交流心得等措施,做到了 有计划、有记录、有考核、有心得,不仅提升了干部职工的政治理论和业务知识素养,更是为作风转变奠定了思想基础。截止目前,共组织机关全体干部职工学习理论及业务知识24次。

二是在规章上作文章,以制度转作风。大力推行党组抓班子、班子带队伍、队伍促发展的管理模式,建立健全干部职工考勤制度、干部诫勉谈话制度和干部任前谈话制度等制度,确保制度规行为、制度强管理、制度转作风。坚持民主集中制,思想上相互交流、组织上相互监督、作风上相互促进、工作上相互支持,严格执行三重一大制度,保证了决策的民主性和科学性。

三是在活动上作文章,以实践转作风。围绕作风大整顿,深入开展创先争优主体活动,通过成立领导小组,制订方案,明确分工、步骤、阶段目标和领导责任等,推进了作风整顿进程;通过邀请市委讲师团胡详苏同志讲授文化与文化建设十八大会议精神专题辅导等课程,举办两学两强岗位练兵知识抢答赛丰富了作风整顿内容。同时开展创先争优公开承诺活动,按照便民、高效、廉洁、规范的要求,全体干部职工100%做了公开承诺,大大提升了群众满意度。深入开展以转变作风走基层、倾听民声解难题为主题的双联帮扶活动,慰问郴电国际自来水公司困难员工28人,发放慰问金11200元,对86名离退休员工发放医疗补助50万元;筹集白露塘镇板桥村新农村建设帮扶工作经费9万元,扶持资金20万元,慰问金2.2万元。

七、以健全机制为举措,勤政廉政树形象

勤政廉政事关建设事业大局,局党组以建立健全廉洁自律的各项规章制度和工作机制为举措,着力增强全体干部职工的廉洁自律意识。

一是健全党风廉政建设领导责任制。根据省市党风廉政建设的工作要求,通过印发《2012年市住建局党风廉政建设和反腐败工作要点》,明确指导思想和工作职责,同时按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,与各县市区住建局、局属各单位层层签订党风廉政建设和反腐败工作责任书,形成了一把手负总责、纪检组长和纪检人员具体抓、局党组成员和各科室负责人各负其责、干部职工支持参与的工作机制。

二是创新纪律监督作风、约束、激励机制。严格实行局领导轮流值班考勤和上班签到制度,通过局领导带头自觉值班签到,起到严于律己、率先垂范的作用。健全监督、约束机制,加大督导力度,把党内监督、社会监督、法律监督、群众监督有机结合,确保各项制度落到实处。健全奖惩、激励机制,将机关干部作风与日常考核奖励、年度考核奖励挂钩,形成了一套完善的奖惩激励工作机制。

三是完善干部选任、选拔任用机制。按照《领导干部选拔任用工作条例》,修订了干部职工学习制度、干部教育培训制度,将学习和培训的表现作为思想政治建设和实绩考核的重要内容,确保想干事、能干事、干成事的干部得到提拔。年内考察、交流、提拔处级干部7人,任免科级干部2人。

四是强化人才引进和培养机制。在市委、市政府的高度重视和支持下,今年我局引进高学历人才2名,公开招考大学生2名;近两年通过引进高学历人才和公开招考形式,引进高素质人才9名,使我局干部队伍的结构得到有效改善。在人才使用上,局党组按照专业对口、学用结合的原则,妥善安排和精心培养,为他们施展才华提供良好舞台。

五是创新基层组织建设活动方式。围绕创先争优和基层组织建设目标,以强组织、增活力、促发展、创先争优迎接十八大为主题,不断创新党建工作的思路和工作方法,着力解决了基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障等问题,扎实推进了局系统党组织建设工作,为全市住房和城乡建设提供了坚强有力的组织保障。

一年来,局领导班子在上级领导的关怀和帮助下,在全体干部职工的支持配合下,团结奉献、合力攻坚,各项工作取得了显著成效。但也清醒地认识到,和上级的要求相比,和人民群众的期望相比,还存在一些不足,如干部受业务工作影响,理论学习不够深入,基层了解不够全面,基层指导力度不够等等。在今后的工作中,局领导班子将紧紧依靠市委、市政府的坚强领导,进一步解放思想,带好队伍,提高水平,不断增强工作的责任感和使命感,以更加昂扬的斗志,更加务实的态度,更加过硬的作风,为郴州转型跨越发展作出新的贡献。