郴州市住房和城乡建设局关于印发《遏制房屋建筑和市政基础设施工程较大以上事故实施方案》的通知


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郴建函〔2016140

 

郴州市住房和城乡建设局

关于印发《遏制房屋建筑和市政基础设施工程较大以上事故实施方案》的通知

 

各县市住房和城乡规划建设局,苏仙区、北湖区住房和城乡建设局,郴州高新技术产业开发区管委会建设管理局,郴州经济开发区管委会建设局,各有关单位:

现将《遏制房屋建筑和市政基础设施工程较大以上事故实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                         郴州市住房和城乡建设局

                          2016年11月1

 

 

 

遏制房屋建筑和市政基础设施工程

较大以上事故实施方案

 

为认真贯彻落实市委、市政府系列决策部署,着力解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和坚决遏制房屋建筑和市政基础设施工程较大以上生产安全事故发生,根据《郴州市安全生产委员会关于印发遏制较大以上事故实施方案的通知》(郴安字〔201618号)要求,结合行业制定本实施方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理,把建筑施工安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、工序安全风险,通过实施制度、技术、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;强化事后处置,及时、科学、有效应对各类事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

2018年,通过积极查补短板,完善安全生产责任体系,健全隐患排查治理体系,建立安全预防控制体系,提升安全生产依法治理能力,有效防范一般事故,坚决遏制较大及以上事故;通过深入开展专项行动,及时消除施工现场安全隐患,有效防范和遏制建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑等群死群伤事故的发生,促进我市建筑安全生产形势持续稳定好转;构建形成完善的安全准入制度体系,淘汰一批安全保障水平低的工艺、技术及装备,安全生产源头治理能力得到全面加强;实施一批保护生命重点工程,根治一批可能诱发较大及以上事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。

三、工作措施

(一)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。一是健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据建筑行业存在的主要风险隐患和可能导致的后后果,认真查找隐蔽致灾因素,尽快出台建筑领域安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查提供依据,逐步推行风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。二是全面排查评定安全风险和事故隐患等级。深入总结分析2004-2015年我市境内建筑施工安全生产事故发生的规律、特点和趋势,每年排查评估重点区域、重点部位、重点环节,分别确定重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,切实解决“想不到、管不到”的问题。三是建立实行安全风险分级管控机制。按照“属地为主、科学评定、分类指导、动态管理”的原则,分区域、分级别、网格化实施安全风险差异化监督管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任;严格落实建筑施工安全生产形势分析研判机制,建立健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制;督促落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作技术交底等制度。

(二)建立健全安全生产隐患排查治理体系。一是实施隐患排查治理闭环管理,加大对建筑施工安全生产监管信息平台的运用,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控等信息共享互通,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理,切实做到隐患治理“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴,建立问题清单、责任清单、整改清单”。二是严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,各级住建主管部门每季度梳理本地区建筑施工重大隐患,予以挂牌督办,对挂牌督办整治不到位、影响较大的重大隐患,提请当地政府或安委会挂牌督办。三是全面推行建筑施工安全生产标准化考评工作,建立健全以项目自评和企业自评为基础的建筑施工安全生产考评体系,认真指导督促企业开展项目自评工作,加大对自评情况的抽查核实,严格落实每季度且“地基基础、主体、装饰”等每个施工阶段不少于一次的频次的考评制度,突出工程施工全过程控制和企业项目全覆盖管理,进一步转变监管方式,严格落实企业隐患排查治理主体责任。

(三)严厉打击惩治各类违法违规行为。一是加强安全监管执法规范化建设。认真贯彻落实市人民政府办公室《关于加强安全生产监管执法全民提升安全监管能力的实施意见》各项规定要求,制定建筑施工安全监管执法工作细则,进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体,依法依规明确各类执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。二是加强建筑安全生产信用体系运用。依托湖南省建设工程项目管理平台、建筑市场一体化平台和数字住建综合业务平台,实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”目标,严格落实建筑施工安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”等制度,加大建筑安全失信惩戒力度,强化企业安全生产诚信意识,提高建筑安全生产诚信水平。三是依法依规严格落实执法措施。严格落实安全监管执法“六项”制度,加大“双随机”抽查、专项执法和联合执法力度,对情节恶劣、屡禁不止的严重违法违规行为,依法依规严格落实停工整改、停产停电、上限处罚、从严追责等执法措施。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,依法向人民法院申请强制执行;对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

(四)全面加强安全生产源头治理。一是严格市场准入,在建筑工程发包环节,严格建筑施工企业安全生产许可证和资质证书审查,对无安全生产许可证或证件过期的施工企业,一律不得进行资格预审。二是加大对安全生产许可证的动态监管,对安全隐患不整改和发生较大以上安全事故的,一律暂扣安全生产许可证。加强源头管控,落实项目安全设施“三同时”制度。三是严格工艺设备和人员素质准入。严禁使用国家命令禁止或淘汰的设备和工艺,淘汰落后的施工设备、工艺和自制设备;鼓励企业加大安全投入,加大建筑施工企业使用新技术、新工艺、新材料、新设备的支持力度,对使用“四新”的建筑工程,优先推荐评优评先;进一步明确安全管理人员和特种作业人员文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求,完善建筑行业从行人员安全素质准入制度。

四、保障措施

(一)提高认识,加强领导。市局成立遏制房屋建筑和市政基础设施工程较大以上事故工作领导小组,由局党组书记、局长胡国新为组长,局党组副书记、副局长刘国平和局党组成员、总工程师李泽新为副组长,局相关科室及二级机构负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在局工程科,具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核遏制较大以上事故工作。各县市区住建主管部门要结合各地实际,进一步细化制订实施方案,做到有部署、有落实、有检查,确保各项措施落地生根、见到成效。

(二)广泛宣传,加强教育。要充分利用网络、标语等途径,广泛宣传此次活动,提高思想认识,普及质量安全生产知识,加大舆论监督和群众监督力度,形成开展遏制较大及以上事故工作的良好舆论氛围。充分发挥农民工业余学校的作用,发挥在加强企业自律、树立行业标杆、严格技术规范、推广先进典型等方面的示范带动作用。以建筑施工安全生产标准化考评为契机,加强安全生产管理法律法规和标准规范的宣传贯彻。

(三)认真检查,严格执法。各县市区住建主管部门、市质安站要制定详细的监督检查计划,加强对施工现场深基坑、模板支架系统及起重机械的监督抽查工作,将集中治理、阶段性治理和日常治理相结合,将重点检查和常规巡查相结合,推动遏制较大及以上事故工作逐步转化为常态化、日常性工作。各地各部门要进一步严格执法,对问题和隐患治理不到位的一律予以停工,对安全生产主体责任不落实的企业和人员要加大处罚力度,对导致安全事故的一律依法暂扣或吊销相关证照,依照有关规定在招投标、资质管理等方面给予限制,将处罚真正落到实处。

(四)督促落实,及时总结。加大遏制较大以上事故工作在建筑施工安全生产工作考核中的比重,建立跟踪督办制度和“月调度、季通报、年考核”的工作推进机制,督促各地定期曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”生产经营单位,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件企业。每季度末月16日前,各县市区住建主管部门要上报本季度工作推进情况。市局将不定期组织开展专项督查,每季度通报工作完成情况,并将工作开展情况纳入年度安全生产目标考核内容。(联系电话:0735-2158395;电子邮箱:630778613@qq.com。)